Миграционная политика РФ в 2021 году: концепция, основные цели и проблемы

Внешняя политика Международная экспертиза с РСМД

Не надо быть пророком, чтобы предсказать — наступающий год будет трудным для всех стран мира. Возможно, не таким драматическим, как год уходящий, но все же очень трудным. Многочисленные эксперты уже соревнуются в составлении списков разнообразных угроз и вызовов, с которыми в 2021 г. придется иметь дело человечеству в целом и отдельным государствам в частности. Россия, конечно же, не исключение; представления о нашей стране как об «острове стабильности в бушующем океане перемен» безнадежно устарели. Вызовы и угрозы не обойдут Москву стороной и потребуют от руководства страны адекватных ответов.

Естественно, большинство этих ответов надо будет искать в сфере внутреннего экономического и социального развития – даже если заниматься этими поисками не очень хочется. Но и для внешней политики уготовлены серьезные испытания.

Попробуем сформулировать основные внешнеполитические задачи, решение которых можно было бы считать успехом внешней политики России в предстоящим году.

При этом постараемся оставаться на почве реальности, не предъявляя этой политике требований, которые она заведомо не сможет выполнить (начало новой «перезагрузки» отношений с Западом, решение территориальной проблемы с Японией или вовлечение Украины в Евразийский экономический союз).

Отдельно отметим, что речь идет о внешней политике в целом, а не только о дипломатии, что означает, что далеко не за все из нижеперечисленного должно взять на себя ответственность исключительно Министерство иностранных дел России.

Тут есть чем заняться и Министерству обороны, и министерствам экономического блока, не говоря уже об Администрации Президента. Решение некоторые из задач предполагает включение частного сектора, институтов гражданского общества и экспертного сообщества.

Иными словами, попробуем сформулировать несколько национальных, а не ведомственных приоритетов.

1. Продление Договора СНВ-3. Без этого договора двусторонний российско-американский формат контроля над стратегическими вооружениями окончательно рассыпается. Будущий президент США Дж. Байден уже заявил о готовности пролить Договор без дополнительных условий (правда, пока не ясно, на какой срок). Но времени для продления очень мало — срок действия СНВ-3 истекает уже в начале февраля, и стороны должны договориться о продлении в течение первых двух недель пребывания у власти демократической администрации.
2. Мораторий на размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности. Хотя возродить соответствующий Договор (ДРСМД) уже нереально, выполнение Россией и Западом его условий де-факто — вполне достижимая цель. Особенно исходя из того, что Москва готова распространить действие моратория на спорные российские системы 9М729 при условии учета Западом ее озабоченности в отношении комплексов «Иджис Эшор» с пусковыми установками Мк-41 на базах США и НАТО в Европе.
3. Саммит P5. Российское предложение провести саммит пяти постоянных членов Совбеза ООН выдвигалось еще в начале 2020 г. В силу разных причин такой саммит пока не состоялся, но актуальность данного предложения нисколько не снизилась. На встрече можно было бы обсудить не только новые принципы стратегической стабильности, но и острые региональные конфликты, требующие решений со стороны Совбеза. При удачном исходе саммит мог бы дать серьезный импульс для дальнейшей работы по повышению уровня глобальной управляемости.
4. Восстановление военного измерения в работе Совета Россия-НАТО (СРН). В апреле 2014 г. страны НАТО приостановили военное сотрудничество с Россией, что выразилось в том числе и в замораживании диалога между военными в рамках СРН. Однако многие критики этого решения справедливо указывали, что приостановка сотрудничества не обязательно предполагает полное прекращение контактов. Насколько можно судить, сегодня на Западе сложились предпосылки для постепенного возрождения регулярного общения военных двух сторон по линии СРН, которое стало бы существенным вкладом в европейскую безопасность.
5. Включение России в осуществление «зеленой сделки» Евросоюза. Наступающий год мог бы стать прорывным в сотрудничестве между Москвой и Брюсселем по широкому кругу вопросов изменения климата и защиты окружающей среды. В большинстве случаев совместные проекты, касающиеся энергосбережения, развития альтернативных источников энергии, переработки отходов не попадают под существующие санкции ЕС в отношении Москвы. Проекты в русле «зеленой сделки» способны стать новыми драйверами российско-европейского взаимодействия.
6. Белорусский политический транзит. Разумеется, смена политического режима в этой стране — дело самого белорусского народа, но позиция России способна затормозить или ускорить давно назревшие политические перемены. В интересах Москвы было бы последовательное содействие управляемым переменам с тем, чтобы 2021 г. стал бы переломным в развитии белорусской государственности. Ориентация России на поддержку статус-кво чревата серьезными политическими рисками.
7. Недопущение эскалации в Донбассе. К сожалению, в 2020 г. не удалось добиться решительного прогресса в урегулировании конфликта на востоке Украины. Скорее всего, принципиальных сдвигов мы не увидим и в наступающем году. Тем более важно сохранить хотя бы то, что уже достигнуто — стабильность на линии соприкосновения сил ДНР/ЛНР и ВСУ, выполнение сторонами соглашения о прекращении огня, продолжение процесса обмена пленными и удерживаемыми лицами.
8. Предотвращение новой вспышки вооруженных столкновений в Карабахе. Россия может поставить себе в заслугу прекращение боевых действий в Карабахе в ноябре 2020 г. Однако, конфликтный потенциал в регионе остается высоким, статус Нагорного Карабаха не зафиксирован, претензии к Москве могут выдвигаться обеими сторонами конфликта. В 2021 г. должны быть сделаны первые шаги к политическому урегулированию кризиса, причем именно Россия должна выступить инициатором и внешним куратором данного процесса.
9. Расширение повестки дня Арктического совета. Весной 2021 г. Россия становится председателем Арктического совета на очередной двухлетний срок. Это — хорошая возможность для того, чтобы, во-первых, не допустить втягивания организации в глобальное геополитическое противостояние Востока и Запада, во-вторых, чтобы добиваться расширения повестки дня Совета, в первую очередь, в том, что касается социально-экономического развития арктического региона и качества жизни в Арктике.
10. Завершение работы над «Северным потоком-2». Реализация многострадального газового проекта в 2021 г. стала бы крупной внешнеполитической победой России, а также продемонстрировала бы способность Евросоюза успешно противостоять угрозам американских санкций. Появились бы новые возможности для развития экономического сотрудничества России и ЕС.
11. Сохранение механизма OPEC+. Весной уходящего года этот механизм при поддержке Дональда Трампа позволил преодолеть обвальное падение мировых цен на углеводороды. Продолжение сотрудничества между Россией и Саудовской Аравией в наступающем году критически важно для того, чтобы сохранить относительную стабильность рынка нефти на уровне около 50 долл. за баррель, что было бы оптимальным для российского энергетического сектора.
12. Диверсификация экономического сотрудничества с КНР. В уходящем году России удалось избежать резкого падения объемов торговли с Китаем. Однако структура товарооборота по-прежнему остается во многом архаичной и нуждается в дальнейшей диверсификации. Кроме того, важнейшей задачей 2021 г. должно стать формирование новых двусторонних технологических цепочек и реализация крупных инвестиционных проектов.
13. Начало экономических и политических реформ в Сирии. В 2021 г. в Сирии состоятся президентские выборы, которые подведут итоги развития страны за последние семь лет. После выборов у России появится возможность оказать более активное воздействие на Дамаск, поощряя повышение эффективности сирийской экономики, формирование более инклюзивной политической системы, активизацию работы Конституционного комитета Сирии и т. д.
14. Предотвращение кризиса в российско-турецких отношениях. Анкара остается важным партнером Москвы, однако позиции сторон существенно расходятся по многим важным вопросам, включая Сирию, Ливию, Восточное Средиземноморье, Нагорный Карабах, Крым и другие. Успехом российской внешней политики в 2021 г. была бы способность не допустить обострения отношений с Турцией, не идя при этом на избыточные уступки турецкому руководству.

Ясно, что в этом списке отсутствуют задачи, связанные с возможным появлением на российских внешнеполитических горизонтах тех или иных «черных лебедей» — непредвиденных изменений в международной обстановке, на которые Москве так или иначе придется реагировать.

Также понятно, что не все пункты приведенного выше списка буду выполнены, а сам список может восприниматься как субъективный и далеко не полный.

Тем не менее, представляется возможным предположить, что, если хотя бы половина из перечисленных задач будут решены, то следующие двенадцать месяцев можно будет по праву считать вполне успешными для российской внешней политики.

next

Статья "Миграционная политика в России"

Миграционная политика в России

Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние десятилетия с ними столкнулась и Россия.

Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения.

Миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира.

• Одним из важнейших программных документов в сфере миграции стала утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года [1].
• Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции [2].
• Целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
• а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
• б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
• в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.
• Миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:
• а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
• б) недопустимость любых форм дискриминации;
• в) соблюдение норм национального и международного права;
• г) гармонизация интересов личности, общества и государства;
• д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;
• е) защита национального рынка труда;
• ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;
• з) учет особенностей регионального развития;
• и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;
• к) научная обоснованность принимаемых решений.
• Основными задачами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
• а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
• б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
• в) содействие развитию внутренней миграции;
• г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
• д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
• е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
• ж) противодействие незаконной миграции [1].
• Главная причина миграции в России — экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.
• Самыми актуальными для современной миграционной политики, на мой взгляд, являются трудовая миграция из-за рубежа и проблема нелегальных мигрантов.

Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств [3].

Хотя в условиях влияния мирового финансово-экономического кризиса и необходимости защиты граждан от безработицы многими государствами проводится ограничительная миграционная политика, предполагающая, в частности, ужесточение требований к признанию иностранных граждан высококвалифицированными специалистами [4].

Российская Федерация является крупным реципиентом иностранной рабочей силы, но в подавляющем большинстве – низкоквалифицированной. Сегодня Россия заинтересована в привлечении высококвалифицированных специалистов, а для этого она должна стать страной, привлекательной для иностранных высококвалифицированных специалистов [5].

Ранее в Российской Федерации высококвалифицированными специалистами считались иностранные граждане, обладающие профессиональными знаниями и признанными достижениями в трудовой деятельности при условии, что их заработная плата (вознаграждение) за период, не превышающий одного года, составит не менее 2 миллионов рублей (Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») [6]. В данный Федеральный закон были внесены изменения, в соответствии с которыми была определена новая категория трудовых мигрантов – иностранные высококвалифицированные специалисты (единственным обязательным условием для признания иностранного гражданина в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом являлся размер его предполагаемой оплаты труда) [7].

В результате новых изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ категория иностранных граждан, относящихся к иностранным высококвалифицированным специалистам была расширена: определяющим условием остается уровень оплаты труда [8].

Привлечение высококвалифицированных специалистов в РФ становится одним из важных направлений миграционной политики. Законодательство о привлечении данной категории работников претерпевает изменения, позволяющие упростить процесс приема на работу иностранных высококвалифицированных специалистов для российских работодателей [5].

На сегодняшний день нелегальная миграция является серьезной проблемой. Нелегальные мигранты также являются проблемой большинства развитых стран (особенно стран Евросоюза в настоящее время в связи с хлынувшим потоком беженцев из стран Ближнего Востока и Африки).

Нелегальная миграция отрицательно влияет на многие сферы жизнедеятельности общества и представляет угрозу национальной безопасности страны. Нелегальными мигрантами совершается значительная часть преступлений против жизни и здоровья граждан. Незаконная миграция связана с такими противозаконными действиями, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рабство и торговля людьми.

Ю.В.

Флоринская одним из недостатков миграционной политики России и миграционного законодательства считает их противоречивость и непоследовательность (после либерализации миграционного законодательства следует его ужесточение).

Поправки в миграционное законодательство (большая часть которых носит ограничительный и запретительный характер) не позволяют в полной мере использовать потенциал Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

Исследовательница приходит к выводу, что беда российского миграционного законодательства и миграционной политики заключается в постоянных метаниях от либерализации к запретам, что не только не способствует наведению порядка в этой сфере, а наоборот, приводит к хаосу, и в конечном итоге усиливает коррупционную составляющую (иностранцы, лишенные возможности легализации прямым и понятным путем, вынуждены искать обходной путь) [9].

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Какие же шаги необходимо предпринять для усовершенствования системы регулирования миграции в Российской Федерации?

Ю.В.

Флоринской отмечены меры, которые возможно реализовать в целях содействия внутристрановой пространственной мобильности населения (развитие дешевых сегментов арендного жилья; уведомительный порядок регистрации по месту фактического пребывания в арендуемом жилье; легализация рынка аренды жилья; дальнейшее развитие крупных городов) и в области внешней трудовой миграции населения (отмена квотирования выдачи разрешений на работу; распространение системы патентов для мигрантов из безвизовых стран; внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, уравнивающих налогообложение фонда оплаты труда российских и иностранных работников) [9].

В первую очередь, необходимо иметь точное представление о количестве мигрантов в нашей стране, то есть усовершенствовать статистический учет. Мы должны знать, кто к нам приезжает. Для решения данной проблемы необходимо создание банка данных о мигрантах, который будет содержать информацию обо всех легально прибывающих мигрантах в Российскую Федерацию.

Во-вторых, необходимо привлекать иммигрантов (в первую очередь из стран СНГ, где проживает большое количество русскоязычного населения: как русских, так и представителей других народностей). Для этого необходимо создать благоприятные условия для их переселения.

В настоящее время действует Программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 [10].

Начиная с 2014 года, одним из основных направлений реализации Государственной программы является работа по оказанию в ее рамках содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, вынужденно покинувших территорию Украины.

Согласно мониторингу реализации Государственной программы в IV квартале 2015 года, практическую реализацию указанной программы осуществляли 59 субъектов Российской Федерации: от соотечественников принято свыше 31 тысячи заявлений, в которые включено более 68 тысяч человек.

В IV квартале 2015 года на учет в территориальных органах ФМС России поставлено более 28 тысяч соотечественников из Украины [11]. Полагаю, возможность получения гражданства в упрощенном режиме, а также возможность покупки жилья в Российской Федерации значительно увеличат эти цифры.

В-третьих, необходим контроль за внутренней миграцией, контроль за перемещениями внешних мигрантов, то есть их распределение по территории России. В первую очередь необходимо заселение слабонаселенных регионов. К примеру, С.В.

Рязанцев указывает на то, что отток из неблагополучных регионов страны в более успешные будет продолжаться до тех пор, пока не будут сокращены диспропорции в социально-экономическом развитии между регионами России. Сгладить же эти разрывы, по мнению С.В.

Рязанцева, можно путем перераспределения средств, полученных от налогов и сборов за регистрацию и трудовую деятельность легальных мигрантов из принимающих регионов в отдающие территории [12].

Наблюдая в данный момент провал миграционной политики Евросоюза, полагаю, что совершенствование системы регулирования миграции в Российской Федерации позволит сделать миграционные потоки более прозрачными, тем самым будут соблюдены права и законные интересы граждан Российской Федерации, а также соотечественников, переселяющихся в Россию из-за рубежа.

31 марта 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Совета безопасности России, посвященное вопросам совершенствования миграционной политики в стране.

Президент потребовал от членов Совета безопасности России проанализировать кризис, с которым столкнулись европейские страны, отметив, что эта сфера связана с большими рисками и требует особого внимания.

Россия привлекательна для эмигрантов: по официальным данным, в нашей стране сейчас постоянно живут свыше десяти миллионов иностранцев (абсолютное большинство из них – девять миллионов человек – приезжие из стран Содружества Независимых Государств, прибывающих в поисках заработка).

Как отметил президент, эффективный контроль за столь массовыми миграционными потоками – это вопрос безопасности всей страны. Бороться с нелегальной миграцией необходимо не только внутри страны; важно сделать так, чтобы в Россию было невозможно попасть в обход закона.

1. Мигранты, фактически лишенные возможности интегрироваться в общество, становятся объектом пропаганды, вербовки со стороны экстремистов и террористических организаций.
2. По словам Николая Патрушева (Секретарь Совета безопасности Российской Федерации) в настоящий момент готовятся изменения в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, поскольку ситуация в мире меняется так быстро, что уже необходимо внесение изменений в этот документ, хотя он и был принят совсем недавно [13].
3. Список литературы.

1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 13.06.2012 г.)// http://www.kremlin.ru

2. Мамитова Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы теории и практики/ «Социодинамика». 2013. № 6. С. 73 – 104.

3. Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика Российской Федерации//«Право и безопасность». 2010. № 2.

4. Плюгина И.В. Сравнительно-правовой анализ критериев отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011, Октябрь.

5. Жильцова Ю., Мадьянова Е. Привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов в зарубежных странах и в России//Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013, № 4.

6. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (по состоянию на 30.12.2015 г.)//Поисковая система «КонсультантПлюс».

Реализация миграционной политики Российской Федерации

Определение 1

Миграционная политика – это часть политики страны, представляющая собой систему целей, задач, принципов, стратегий, планов и мероприятий, направленных на урегулирование миграционных процессов: процедуры въезда и выезда с государственной территории лиц без гражданства или с иностранным гражданством, порядка пребывания таких лиц на территории страны, а также порядок их трудоустройства и занятости.

На территорию Российской Федерации традиционно прибывает значительное число граждан из государств, которые ранее входили в состав Советского Союза. Указанное обусловлено разнообразными причинами, в том числе исторической общностью этих территорий, характером и объемом хозяйственных и экономических связей между ними.

• Современный опыт миграционного управления, как в России, так и в зарубежных государствах, позволяет констатировать, что использование миграционной политики как инструмента манипулирования общественным мнением от чрезмерной либерализации до чрезмерного ужесточения нельзя признать эффективным.
• По данным органов внутренних дел, ведающих вопросами миграции в России, число регистрирующихся лиц без гражданства или с иностранным гражданством ежегодно растет; фактически современное российское общество уже не способно обеспечить собственные интересы без постоянного притока мигрантов.
• Здесь важно понимать, миграционные притоки лиц без гражданства или с иностранным гражданством важны для современного государства, они связаны с такими позитивными последствиями:

• прежде всего, обеспечивается прирост населения, в том числе молодежи. Возрастной состав многих развитых и развивающихся государств сегодня демонстрирует тенденцию старения населения. Указанное в полной мере распространяется и на Россию, то есть фактически сокращается число лиц трудоспособного возраста. Одним из направлений преодоления названной проблемы является привлечение лиц трудоспособного возраста из других государств. Когда прибывающие на территорию государства мигранты – это лица среднего возраста, которые прибывают для получения работы, создают семьи, у них рождаются дети, то результатом их прибытия становится увеличение численности населения;
• значительное число лиц, прибывающих из зарубежных государств, прибывают в качестве трудовых мигрантов: когда такие мигранты высококвалифицированные специалисты, а не лица, согласные на осуществление низкоквалифицированной работы, их прибытие поддерживает экономику и др.

Несмотря на значительное число мигрантов, ежегодно прибывающих в Россию, по прогнозам службы статистики население страны сокращается и будет сокращаться дальше.

В части миграционных процессов это значит, что среди лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, основную долю составляют нелегалы и трудовые мигранты, которые, заработав необходимый объем денежных средств, возвращаются в государство, что фактически не влияет на демографические показатели в стране.

Мигранты в Россию прибывают из стран, в которых наличествует сложная экономическая, политическая или санитарно-эпидемиологическая ситуация, что является предпосылками для нелегального пребывания на территории России, развития и утверждение в среде мигрантов криминогенных факторов и пр.

Замечание 1

Указанное обуславливает необходимость привлечения в страну в качестве трудовых мигрантов высококвалифицированных специалистов и организации борьбы с распространением незаконных процедур привлечения мигрантов на территорию страны.

Содержание и основные направления реализации миграционной политики Российской Федерации

Содержание миграционной политики определяется теми целями и задачами, которые государство ставит перед собой в области управления миграционными потоками на соответствующем этапе исторического развития.

Впервые вопросы разработки и реализации миграционной политики были поставлены в России еще в девяностых годах, после распада Советского государства. В качестве основного акта нормативно-правового регулирования миграционных процессов на тот момент действовал указ главы государства, закрепляющий федеральную миграционную программу.

В качестве основных целей и задач программа называла:

• упорядочение миграционных потоков;
• ликвидацию отрицательных последствий стихийной миграции;
• формирование нормальной среды для осуществления мигрантами своих прав и обеспечения гуманного отношения к ним.

В 2012 г. главой государства была утверждена концепция политической деятельности в области миграции до 2025 г. Концепция государственной миграционной политики в стране предусматривает в качестве основных целей реализации миграционной политики следующие:

• соблюдение требований национальной безопасности, обеспечение защищенности и благосостояния населения страны;
• стабилизация численности населения страны и увеличение ее;
• обеспечение адекватных нужд экономики в рабочей силе.

Основные направления реализации миграционной политики в соответствии с концепцией остаются в целом прежними. На повестку дня ставятся вопросы:

• привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, которые бы смогли обеспечить инновационное прогрессивное развитие экономики;
• привлечение лиц с иностранным гражданством или без гражданства на территорию страны на постоянной основе для увеличения численности населения.

Реализация первого названного направления миграционной политики требует формирования на территории страны среды привлекательной с точки зрения инфраструктуры, финансов, поддержки государства для высококвалифицированных иностранных специалистов. Другими словами, Россия должна составлять конкуренцию другим странам в борьбе за наиболее ценные трудовые ресурсы.

При этом и на сегодняшний момент Россия остается малопривлекательной страной для высококвалифицированных трудовых ресурсов; в основном сюда прибывают лица из стран СНГ, при этом необходимо отметить, что молодое поколение эмигрантов в отличие от их предшественников не имеет необходимого уровня образования, плохо владеет русским языком, имеет недостаточные навыки и умения профессиональной подготовки.

Путин подписал новую Концепцию государственной миграционной политики до 2025 года

Президент РФ Владимир Путин подписал указ «О Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы». 17-страничный документ в среду, 31 октября, опубликован на сайте Кремля. Прежняя редакция концепции была утверждена президентом 8 июня 2012 году.

В указе говорится, что определять миграционную политику будет президент. Обе палаты парламента законодательно обеспечат ее реализацию, а правительству поручается координировать деятельность федеральных органов власти и ежегодно отчитываться перед главой государства о выполнении поставленных задач.

В концепции говорится, что миграционная политика «должна быть направлена на создание благоприятного режима для добровольного переселения в РФ лиц, в том числе покинувших ее, которые способны включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества». Документ разработан с учетом целого ряда стратегий, включая Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года.

Как пояснил глава государства в среду, выступая на заседании Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, новая концепция «направлена в том числе на формирование более комфортных условий для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа и на создание четких правил въезда и получения право на проживание, работу, на приобретение российского гражданства», передает ТАСС.

«Многие проблемы, бюрократические барьеры в этой сфере, о которых справедливо говорили соотечественники, сняты. Во всяком случае, я надеюсь, что сделана попытка их снять и разбюрократить эту систему, надо будет посмотреть, как она [концепция] работает на практике», — отметил президент, слова которого приводит «Интерфакс».

Как отметил Путин, будет продолжено совершенствование программы добровольного переселения соотечественников в Россию. «Отмечу, что за время действия программы, а ей в этом году исполнилось 12 лет, в 66 субъектов Федерации переехало около 800 тысяч человек. Видим, что в последние месяцы число желающих вернуться на родину растет», — сказал он.

Президент пообещал и дальше облегчать процесс адаптации, упрощать бюрократические процедуры, вместе с региональными и местными властями, предпринимателями, общественными организациями работать «над повышением качества жизни переселенцев, создавать для них новые рабочие места, улучшать условия для ведения бизнеса». В то же время он признал, что пока проблем в этой сфере еще очень много. Глава государства подчеркнул, что власти искренне заинтересованы в том, чтобы переселенцы «были успешны, благополучны и счастливы».

У властей поменялись цели

Газета «Коммерсант», комментируя новую концепцию, отмечает, что она отличается от целей, сформулированных в прежнем варианте. Тогда на первом месте значилось «обеспечение безопасности РФ, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения страны», говорилось о «необходимости стабилизации и увеличения численности и содействия обеспечению потребности экономики в рабочей силе».

• Отмечая, что основным источником восполнения населения России и обеспечения экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство, обнародованный в среду документ называет миграционную политику вспомогательным средством решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем.
• Как говорится в концепции, совершенствование миграционного законодательства должно привести к снятию административных барьеров в этой сфере и «обусловленных ими издержек».
• Для этого власти предлагают совершенствовать правовые и организационные механизмы, которые должны обеспечить добровольное переселение в Россию соотечественников и иностранцев, которые способны «успешно интегрироваться в российское общество.

Предполагается, что для упрощения переселения в страну соотечественников и въезда иностранцев будут облегчены оформление виз и процедура получения права на проживание в стране. Упростить планируется и процедуру приобретения российского гражданства.

Кроме того, по мнению властей, должны быть скорректированы условия добровольного переселения востребованных специалистов, в том числе научные работников, педагогов, врачей, инженеров, фермеров, предпринимателей, инвесторов, деятелей культуры и искусства.

В территориях приоритетного заселения предлагается концентрировать финансовые ресурсы, предназначенные для содействия переселению туда соотечественников на постоянное место жительства. Также планируется устранить «необоснованные административные барьеры и финансовые издержки», которые связаны с ввозом в Россию имущества.

Характер и направление миграционных потоков, их влияние на российское общество во многом определяются качеством жизни в РФ, доступностью для граждан различных услуг, состоянием правопорядка, уровнем занятости населения и благоустроенностью, указывается в концепции. По этой причине реализация концепции обуславливается необходимостью дальнейшего развития всех сфер жизни.

Миграционная политика РФ в 2021 году: концепция, основные цели и проблемы

Большая часть россиян мало задумывается о том, какой политике относительно мигрантов придерживается правительство. Хотя этот момент оказывает влияние на все факторы развития государства и жизнь каждого отдельного члена социума.

Государственная миграционная политика: формулировка и нюансы

Под миграционной политикой (МП) нужно понимать совокупность правил и законов, направленных на контроль за иностранными гражданами, находящимися на территории «чужого» государства.

МП затрагивает широкий перечень вопросов:

• Пересечение границы;
• Учет мигрантов;
• Легализация иностранных граждан;
• Получение гражданства;
• Лишение гражданства;
• Осуществление деятельности мигрантов на территории стороннего государства;
• Организация занятости иностранцев;
• Борьба с нелегальной миграцией.

Основная задача миграционной политики любого государства – защита интересов своих граждан. Особенно это касается определения возможных типов миграции, что крайне важно для формирования ведущей линии в концепции МП.

Политика РФ допускает до 8 основных типов миграции:

• Академическая – она подразумевает временный отток и приток ученых и преподавателей ради обмена знаниями и осуществления своей основной деятельности;
• Временная – осуществляется без перемены места жительства и ограничена рамками трудового контракта, командировки или срока обучения;
• Длительная – может быть международной и внутренней сроком от 12 месяцев;
• Трудовая;
• Краткосрочная – имеет четко определенный период;
• Миграция с целью получения права на ПМЖ;
• Незаконная – пересечение границы государства вопреки законам и правилам;
• Образовательная.

Большую роль в миграционной политике любого государства играет трудовая миграция. Она существует в нескольких видах:

• Организованная;
• Сезонная;
• Квотированная и так далее.

• Вам также могут понравиться
• 1
• Заполнение бланка для участия в программе…
• 6 852
• Миграционная политика всегда формируется с учетом разных факторов. Среди них определяющими считаются:

• Демографическое положение в стране;
• Внешняя политика;
• Интеграционные процессы;
• Социально-экономическое положение.

Какие мероприятия входят в МП государства

На этот вопрос невозможно ответить однозначно, так как мероприятия разрабатываются применимо к принятой государством концепции. Поэтому рассматривать их нужно четко в рамках проводящейся политики.

Если описать мероприятия, входящие в миграционную политику, в общих чертах, то можно назвать наиболее часто встречающиеся в мире:

• Организация обучения;
• Трудоустройство;
• Формирование облегченной системы получения гражданства;
• Знакомство с культурными ценностями и традициями страны;
• Облегчение ассимиляции;
• Предоставление временного жилья и так далее.

Чаще всего мероприятия делятся на 2 группы:

1. Поддерживающие – они позволяют иностранцам быстрее устроиться на новом месте и приносить пользу стране;
2. Ограничивающие – в эту группу входят меры, препятствующие такому явлению как «нелегальная миграция» и четко устанавливающие правовой статус иностранца.

Как миграционная политика влияет на развитие страны

Сильнее всего миграционная политика влияет на 2 фактора:

• Демографическая ситуация;
• Темпы роста экономики.

В первом случае мигранты стабилизируют демографическую ситуацию в стране. В итоге рождаемость начинает превышать смертность в несколько раз. Если говорить о России, то она уверенно занимает 3 место в мире по количеству осевших мигрантов: они превышают уже 12 миллионов человек.

Кратко социальный портрет иностранцев можно составить несколькими пунктами:

• Здоровые люди трудоспособного возраста;
• Наличие среднего или средне-специального образования.

1. Вам также могут понравиться
2. 1
3. Поиск подходящей работы с РВП в РФ
4. 3 136

Большая часть мигрантов из ближнего зарубежья приезжает на заработки семьями. За последние годы среди иностранцев увеличилось количество женщин – до 20%. Все это приводит к тому, что в среде мигрантов появляются дети, становящиеся гражданами России и оказывающие прямое влияние на демографическую ситуацию.

С экономикой вопрос обстоит немного сложнее. Специалисты склонны не выражать единого мнения относительно трудовой миграции и условно разделились на 2 группы:

1. Первые придерживаются того мнения, что иностранцы, соглашающиеся на работу за любые деньги, тем самым понижают уровень заработных плат в стране. Это приводит к возникновению у граждан РФ трудностей с трудоустройством. Им приходится довольствоваться относительно низкой зарплатой;
2. Экономисты из второй группы, напротив, уверены, что при отсутствии притока иностранных рабочих цены на многие товары и услуги существенно бы увеличились. Так как этот поток за последнее десятилетие увеличился в 11 раз, то резкого скачка цен можно не ожидать.

Усиление притока иностранцев однозначно положительно скажется на демографии и экономике страны, если правительство:

• Ведет миграционную политику с учетом поддержки мигрантов;
• Создает им условия для жизни;
• Смягчает условия приобретения гражданства.

Нельзя не упомянуть и о социальной обстановке в стране. Мигранты часто становятся причиной возникновения напряженности, так как не могут социально адаптироваться в новых условиях. Более 76% россиян выступает за введение ограничений на въезд иностранцев в страну, что свидетельствует о неприятии действующей миграционной политики.

Какая миграционная политика проводится в РФ

Развитые мировые державы проводят протекционистскую миграционную политику. Ее главными целями являются:

• Защита собственных граждан;
• Отстаивание своих экономических интересов.

В 21 веке приток мигрантов в развитые страны усилился, и перед главами государств остро встали вопросы изменения миграционной политики в сторону ужесточения.

Российская Федерация является многонациональной страной. Поэтому вполне закономерно, что с 90-х годов прошлого века правительство поддерживало мигрантов. Но миграционная политика не отличалась четко выстроенной линией, а законодательные акты имели размытые и противоречивые формулировки.

В последние годы миграционная политика России приобрела четкость, и в ней прослеживается тенденция к ужесточению существующих правил и законов.

Основные задачи и направления новой МП озвучены В.В. Путиным:

• Поддержание мира (межнационального и межрелигиозного);
• Приоритет интересов граждан РФ;
• Защита их интересов внутри страны и за рубежом;
• Сохранение и популяризация русского языка;
• Организация правовой помощи мигрантам;
• Препятствие маргинализации иностранцев.

В общих чертах можно сказать, что иммиграционная политика направлена на то, чтобы лица, близкие россиянам по образу жизни и языку, могли легально пересечь границу и затем стать полноправными членами общества.

Остальным иностранцам для получения необходимо будет пройти несколько этапов отбора. Подразумевается, что ужесточение отборочной системы приведет к значительному оттоку мигрантов, имеющих низкий образовательный уровень и не желающих его повысить.

Программа добровольного переселения в РФ

Миграционная политика – это свод законов и действий, направленных на урегулирование ситуации в стране, организацию законного перемещения россиян и иностранцев внутри государства, а также за его пределами.

Одним из эффективных направлений реализации политики в указанной сфере является государственная программа добровольного переселения соотечественников. Проект был принят в 2006 и был рассчитан до 2012 года.

За шесть лет программа удивила своей эффективностью и популярностью, поэтому в 2013 году российские власти приняли решение сделать проект бессрочным.

  Получение ВНЖ в Бразилии. Условия для иммиграции из России

Сегодня каждый желающий, соответствующий некоторым критериям, может приехать в Россию на ПМЖ на выгодных условиях.

Соотечественником считается лицо, родившееся в РФ или СССР, а также имеющее родственников или предков-россиян.

Если соискатель входит в одну из представленных групп, а также знает русский язык, уважает законы РФ и имеет положительную репутацию, его примут в России и предоставят ряд льгот и привилегий.

Чтобы стать участником программы, соискатель обязан обратиться в УФМС или российское дипломатическое представительство за рубежом и представить документы, удостоверяющие личность, и подтверждающие наличие оснований для участия.

В течение двух-трех недель сотрудники организации проверят все данные и сведения, после чего предоставят соискателю свидетельство. Именно этот документ даст право претендовать на все льготы и бонусы.

Стоит отметить, что государство предоставляет существенную финансовую поддержку переселенным соотечественникам, пособия, подъемные и т. д. Привилегии достанутся только при условии, что человек переселится в приоритетный регион.

Список субъектов РФ, доступных для расселения, довольно большой, но не включает перенаселенные регионы, такие как Москва и Санкт-Петербург.

Концепция государственной миграционной политики до 2025 года

Все нюансы МП РФ собраны в едином документе под названием «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года”.

В концепции собраны:

• Цели МП;
• Мероприятия;
• Регулирующие законодательные акты.

Изучить полную версию документа можно по ссылке legalacts.ru.

Концепция рассчитана на несколько этапов. Их общей целью являются:

• Отсев мигрантов;
• Создание системы предварительной подготовки к получению гражданства;
• Ужесточение наказания за преступления, совершенные иностранцами, и нелегальную миграцию.

План мероприятий состоит из следующих пунктов:

• Введение обязательных экзаменов (язык, правоведение, история);
• Формирование общего банка отпечатков пальцев;
• Разработка новых законов и внесение поправок в действующие.

Первые поправки будут внесены в нормативные акты:

• «Об образовании»;
• «О высшем и послевузовском образовании».

Особое внимание в концепции уделено трудовой миграции. Теперь иностранцы могут официально трудиться только после совершения ряда действий:

1. Сдача экзаменов;
2. Прохождение медицинского обследования;
3. Оформление патента.

На все манипуляции отведено ровно 30 дней, в противном случае мигранту грозит существенный штраф (10000 рублей).

Основная цель разработанной концепции заключается в адаптации миграционной политики к:

• Интересам работодателей;
• Тенденциям социального и экономического развития;
• Демографической ситуации.

Параллельно планируется усовершенствовать систему управления миграционными процессами.

Основные проблемы

Миграционное право Российской Федерации постоянно совершенствуется, т. к. сегодня в указанной сфере власти РФ сталкиваются с различными проблемами и неприятностями. Одной из распространенных сложностей является внутренняя миграция.

Жители дальневосточных и северных регионов переезжают в более развитые города с высоким экономическим уровнем и широкими перспективами. Кроме этого, жители сельской местности не видят преимуществ жизни в деревне и устремляются в города. Уровень урбанизации сегодня превышает все допустимые отметки.

Новые законы и правила, разработанная концепция и программа переселения соотечественников призваны урегулировать возникшую проблему и оптимизировать показатели внутреннего расселения.

Второй глобальной проблемой миграционной сферы РФ являются нелегальные мигранты. Нелегалы есть в любой стране, и везде власти стараются искоренить данное явление. Люди из-за рубежа незаконно пересекают границу или въезжают легально, но решают не оформлять свой дальнейший статус в стране.

Эти лица создают конкуренцию на рынке труда, т. к. готовы работать за минимальную оплату. Местные жители с высокой квалификацией остаются на улице из-за таких практически бесплатных работников. Нелегалы не платят налоги, но пользуются всеми социальными благами.

Что отрицательно сказывается на экономической ситуации в стране.

Чтобы сократить количество незаконных мигрантов, за нарушение миграционного законодательства их ждет крупное административное взыскание. Согласно административному кодексу РФ, сумма штрафа за нарушение миграционного порядка варьируется в зависимости от характера, степени и длительности совершения противоправных действий.

Сумма санкций, обычно, составляет около 2000-5000 рублей. Если нарушение совершено повторно, то сумма увеличивается в два раза. При серьезных нарушениях или систематическом пренебрежении российскими законами иностранца ожидает выселение, депортация или выдворение, которое сопровождается ограничением на въезд.

Таким лицам будет запрещено въезжать в Россию на протяжении трех, пяти или десяти лет.

Проблемы миграционной политики России

Российская МП имеет множество проблем. Решаются они, по мнению политиков, крайне медленно, а принимающиеся меры – неэффективны.

К основным проблемам причисляют:

• Нелегальную миграцию – иностранцы, пополняющие теневой сектор экономики, становятся первопричиной создания напряженности в обществе;
• Коррупция в системе по управлению миграцией – сотрудники ФМС и чиновники, обличенные властью на местах, нередко в буквальном смысле слова вымогают у иностранцев деньги;
• Отсутствие эффективной системы управления – ради получения нужных бумаг мигранты вынуждены ехать в территориальные ведомства;
• Минимальное использование миграции для развития государства;
• Отсутствие реально действующих программ по интеграции и адаптации иностранцев.

Правозащитники считают, что МП нуждается в коррективах. В ее основу необходимо внести принципы гуманизма и соблюдения прав всех слоев населения, включая иностранцев, претендующих на гражданство.