Гражданство – это связь гражданина и государства, которая выражена в системе их взаимных прав и обязанностей. Ниже мы разберем, значение данного определения, расскажем о принципах, признаках и функциях гражданства.
Понятие и общая характеристика гражданства
Понятие гражданства существует уже много веков – с момента образования первых государств, хотя они мало походили на современные. Гражданами являлись лишь свободные люди, а остальные были рабами – не имели прав, выполняли роль обслуживающей касты.
Сегодня принадлежность человека к той или иной стране предполагает, что у него есть права, обязанности и ответственность перед державой. В то же время, государство несет ответственность за своих граждан, создает правовые нормы, регулирующие поведение людей, подчиняет население общим законам, определяет порядок взаимодействия граждан, защищает их от внутренних и внешних посягательств.
В толковом словаре русского языка термин гражданство означает статус, при наличии которого человек является лицом, проживающим на территории страны на постоянной основе, пользуется ее защитой, имеет права и несет обязанности. В Конституции РФ (ст. 6) прописано, что гражданство России едино, соответственно права и свободы граждан одинаковы, вне зависимости от того, каким способом гражданство приобретено.
Таким образом, гражданство – это не только наличие у граждан официального документа, который дает право жить в той или иной стране (паспорта), но и правовое состояние, которое дает гражданину определенный статус, наделяет его взаимными правами и обязанностями по отношению к государству.
Официальное современное понятие гражданства следующее: гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Перечислим основные права и обязанности гражданина, поскольку через них можно раскрыть суть гражданства:
Помимо Конституции РФ, понятие и общие характеристики гражданства раскрыты в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Данный акт определяет, в каких случаях люди могут претендовать на получение статуса гражданина России, как получить гражданство, перечисляет принципы гражданства, освещает порядок прекращения статуса гражданина России.
Принципы гражданства
Принципы гражданства – это основы, руководящие идеи, которые характеризуют гражданство, его суть и назначение. Соответственно правовые нормы государства, его политика, должны соответствовать принципам, которые закладывают основу гражданства.
Принципы гражданства содержатся в ст. 6, 19, 61, 62, 71 Конституции России, ст. 5 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 № 1920-1, ст. 4 Закона о гражданстве.
Проанализировав перечисленные нормы, можно выделить 3 группы принципов:
- Принципы по поводу гражданства России.
К ним относятся право любого человека на гражданство, признание двойного гражданства, а также поощрение приобретения лицами без гражданства (апатридами), проживающими в РФ, гражданства страны.
- Принципы, связанные с состоянием в гражданстве.
В данную группу входят такие принципы, как принцип единого гражданства, принцип равного гражданства, невозможность лишения гражданства страны или право его поменять, недопустимость выдачи граждан другим государствам или их высылки, сохранение гражданства РФ для лиц, которые живут за пределами страны, запрет обратной силы закона.
- Принципы решения вопросов гражданства РФ.
К данной группе следует отнести такие принципы, как уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, гласность, оперативность, справедливость, единообразие.
Закон о гражданстве рассматривает принципы несколько уже. Согласно ст. 4 данного закона, принципов у гражданства РФ гораздо меньше – всего 7. Схема ниже позволяет ознакомиться с ними.
Разберем основные принципы ниже.
Принцип равенства прав и свобод гражданина вне зависимости от пола, расы, языка и т.д
Данный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве. Декларируется, что любой человек обладает равными правами и свободами в сравнении с другими людьми. На равенство прав и свобод не влияют отличительные признаки граждан (в том числе национальность, язык, место проживания, религия).
Запрещено любое ограничение прав граждан по перечисленным признакам, дискриминация.
Принцип единого и равного гражданства
Россия имеет федеративное устройство (федерация). Страна разделена на регионы – составные части федерации. Соответственно в РФ действует единая федеральная власть, а также региональная (субъектов РФ).
При этом, не существует гражданства регионов, поскольку гражданство РФ является единым, вне зависимости от территориального деления.
Человек может иметь исключительно гражданство Российской Федерации, и правовой статус такого гражданства не зависит от региона проживания. В этом и заключается суть принципа единого гражданства.
Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны, вне зависимости от того, по какому основанию они стали гражданами – по рождению, ввиду приобретения гражданства в общем или упрощенном порядке, ввиду его восстановления и т.д. Все граждане РФ имеют равные права и несут равные обязанности. Запрещается деление граждан по объему прав.
Принцип сохранения гражданства гражданами, которые проживают за пределами России
Как известно, у гражданина есть право выбирать свое место жительства. Именно из данного права вытекает рассматриваемый принцип. Никто не препятствует свободно выехать за пределы России и вернуться обратно. Отношения государства и гражданина непрерывны и бессрочны, а связь – устойчива. Даже если человек уехал жить за пределы России (на постоянной основе), он останется гражданином РФ.
Принцип невозможности лишения гражданства и права изменить его
Гражданин вправе сам решать, какое гражданство ему иметь. При этом гражданин РФ не лишен возможности получить гражданство другой страны, либо стать лицом без гражданства.
Принцип невозможности высылки граждан за пределы РФ и их выдачи иностранным государствам
Данный принцип содержится в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, которая прямо запрещает высылку гражданина РФ за пределы России или выдачу его иностранному государству.
Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, живущими в РФ
Данный принцип направлен на стимулирование лиц без гражданства, живущих в России на приобретение подданства страны. Государство определяет особый порядок вступления таких лиц в гражданство РФ, упрощая процедуру.
Итак, с понятием и принципами гражданства российской федерации мы разобрались. Далее разберем его признаки и функции.
Признаки гражданства
Перед перечислением признаков гражданства РФ, необходимо понять, что такое признак, так как многие путают принципы и признаки. Признак – это достаточное условие для принадлежности объекта к какому-либо классу. Соответственно, признаками гражданства будут являться условия, которые определяют принадлежность гражданина к государству.
В современной научной литературе выделяют три основных признака гражданства:
- Личный характер гражданства.
Каждый гражданин – личность.
Он не безлик, а персонифицирован, имеет паспорт государства, в котором проживает, а также иные документы, позволяющие ему иметь права и осуществлять обязанности на территории конкретного государства (медицинский полис, водительское удостоверение и т.д.). Соответственно каждый гражданин лично несет обязанности перед государством, и имеет личные права, которые дает ему страна.
- Наличие правовой связи между гражданином и государством.
Любые взаимоотношения человека и государства строго регламентированы. В Российской Федерации принята Конституция РФ, которая определяет правовой статус гражданина, его права и обязанности, а также обязанности государства и т.д.
Развивают конституционные положения различные законы, подзаконные акты.
Соответственно, правовая связь между человеком и государством проявляется в наличии обязательных для выполнения гражданином и государством правовых норм, взаимной ответственности за их несоблюдение.
- Возникновение взаимных прав и обязанностей между гражданином и государством.
Право – это мера возможного поведения, а обязанность – обязательное для выполнения действие. Конституция РФ и законодательство России предусматривают значительное количество прав и обязанностей гражданина и государства (их мы перечисляли в схеме выше).
Права и обязанности являются взаимными, поскольку не только гражданин имеет возможность действовать определенным образом и обязан выполнять требования законодательства перед государством, но и государство обязуется выполнять свои функции по отношению к гражданину – обеспечивать его мерами социальной поддержки (пенсия, компенсационные и социальные выплаты и т.д.), защищать его от внешних агрессоров.
Функции гражданства
Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта, роль, которую он выполняет.
Государство несет несколько функций:
Гражданин страны – полноправный член общества, у него есть право требовать от государства выполнения социальных обязательств, путем подачи заявлений, обращений, жалоб в государственные органы и другими способами.
Государство в свою очередь обязано обеспечивать социальные права человека, например право на образование, медицинское обеспечение, пенсионное обеспечение и т.д. Любое государство несет ответственность за социальную обеспеченность своих граждан, их социальное благополучие и благосостояние.
Чем более развита экономика и чем более государство социально ориентировано, тем больше социальных гарантий получает его гражданин.
Власть в государстве осуществляют люди – граждане страны. Любой дееспособный гражданин имеет право избираться в государственные органы, участвовать в политической жизни страны. Формально каждый гражданин может стать президентом, депутатом, политиком.
Кроме того, граждане имеют право осуществлять политическую власть непосредственно – путем проведения референдумов.
Таким образом государство не существует в вакууме, в нем действует система законов, позволяющих любому гражданину повлиять на жизнь страны, получив определенный статус – от полицейского до президента.
Взаимоотношения личности государства и общества не могут существовать без моральной составляющей. Мораль – это представления о хорошем и плохом, добре и зле, а также совокупность норм поведения, вытекающих из этих представлений.
Любое государство ведет определенную политику, характеризуется отношением к своим гражданам, другим государствам, различным вещам. Предполагается, что граждане являются патриотами своей страны, т.е.
людьми, любящими отечество и готовыми на подвиги ради страны, поддерживающими законодательные инициативы власти и ее политику.
Любой гражданин отождествляет себя с государством, ее народом, языком, культурой. Психологическая связь – это субъективное восприятие гражданином государства, его отношение к соотечественникам, всему, что связано со страной подданства.
- Поскольку рассматриваемый вопрос можно с уверенностью назвать теоретическим, можно ознакомиться с видео, рассказывающем о гражданстве:
- Возможно вам будет интересна статья, в которой мы рассказали о том, как получить гражданство в упрощенном порядке.
Таким образом, понятие и принципы гражданства РФ закреплены в Законе о гражданстве и других нормативных актах. Кроме того, гражданство несет определенные функции и обладает определенными признаками, о которых мы рассказали выше.
Конституционные принципы гражданства РФ в 2019 году
Базовые принципы российской государственности – демократия, равенство, народовластие, гуманизм. Принципы гражданства РФ – это основополагающие начала государственного устройства, идеи и установки. Уровень развитости государства, демократичности его законодательства определяются соотнесением принципов гражданства этой страны с принципами, получившими международное закрепление.
Понятие гражданства РФ
Понятие и сущность гражданства РФ выражены в преамбуле закона о гражданстве и формулируются как юридическая взаимосвязь обладателя такого статуса и страны. Эта связь заключается в наличии прав и обязанностей обеих сторон друг перед другом, уважения свобод человека. Учитывая то, что гражданская принадлежность к стране показывает связь с ней жителя, который там постоянно живет, трудится, платит налоги, это понятие в международном праве играет значительную роль.
Наличие институтов конституционного характера позволяют четко и правильно регулировать отношения между властями и гражданами державы. Действия институтов базируются на основополагающих принципах, заявленных в 4-й ст. Закона «О гражданстве РФ».
За рубежами родной страны россияне могут рассчитывать на защиту и помощь дипломатических структур. Эти государственные ведомства обязаны способствовать получению россиянином полного объема прав, установленных международными актами, соглашениями России с другими государствами, законами стран пребывания.
При вступлении в брак россиянина/россиянки с лицом иного гражданского статуса, гражданство остается прежним. Если один супруг поменял гражданский статус, это не повлечет за собой смену статуса второго. Также и при прекращении брака не происходит смена гражданства супругов, детей. Отлучение в принудительном порядке россиянина от государственной принадлежности закон не предусматривает.
Отказ от гражданства допускается при выполнении условий, определенных в законе. Отказ не могут оформить подсудимые по уголовным делам, граждане, не выполнившие обязанности перед страной. Кроме того, если гражданин, пожелавший выйти из российского гражданского статуса, не имеет при этом другого, закон запрещает это действие.
Документальное удостоверение государственной принадлежности
Признаки гражданства РФ заключены в юридическом оформлении взаимосвязи гражданина и государства. Гражданскую принадлежность к России подтверждает внутренний паспорт человека. Подтверждающим может быть и иной документ, в котором зафиксирован гражданский статус. Такой статус обретается согласно положениям закона.
Реклама
Бесплатная юридическая поддержка по телефону:
Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885 Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257
Важно пояснить юридическое положение россиянина, имеющего вторую гражданскую принадлежность к иному государству. А пределах Российской Федерации лицо со вторым иностранным гражданством рассматривается как россиянин, с вытекающими из этого обязанностями и правам. При вхождении гражданина России в иной гражданский статус предыдущий за ним остается.
Перечень принципов
Принципы гражданской принадлежности к РФ – основы, предопределяющие следующие сущностные черты.
- Принцип единства гражданства. Учитывая то, что Россия имеет федеративное устройство, он определяется как основополагающий, гарантирующий целостность государства.
- Гражданский статус РФ – равный для каждого его обладателя независимо от того, каким способом был получен. Правовой статус россиян по праву рождения, принятых или восстановленных в гражданстве равнозначен.
- Гражданство РФ характеризуется открытостью и свободой. Государство поощряет оформление гражданской принадлежности, руководствуясь положениями международного права. Нормы права призывают к снижению количества апатридов, то есть людей, не имеющих гражданский статус. Свободный характер выражается в том, что россияне при желании могут сменить свою государственную принадлежность.
- Если россиянин постоянно находится в ином государстве, это не лишает его статуса государственной принадлежности к РФ. Он может проживать в любой стране мира при наличии на то оснований и беспрепятственно приезжать на Родину.
- РФ защищает своих граждан, находящихся в других странах, осуществляет юридическую поддержку россиян, другие виды помощи.
- Россиянин не может быть лишен своей гражданской принадлежности к РФ.
Часто гражданство путают с подданством. Эти понятия действительно сходны, но есть принципиальное отличие гражданства от подданства. Как мы уже выяснили, первое обозначение статуса жителя страны характеризуется тесной взаимосвязью человека и государства.
Оба субъекта отношений имеют перечень прав и обязанностей, обязательных к выполнению. В отличие от гражданина, подданный находится в правовых отношениях не с державой, а с ее монархом.
Правомочно называть подданными лиц, обладающих государственной принадлежностью к монархии.
Реклама
Возникла проблема? Позвоните юристу:
Москва и область +7 (495) 980-97-90 доб. 885 Федеральный номер +8 (800) 700-99-56 доб. 257
Принципы государственного статуса по отношению к РФ не содержат ограничений прав граждан по расовой, социальной, национальной, религиозной принадлежности. Гражданину страны важны не только знать понятие и конституционные принципы российского гражданства, но и основные положения закона.
Что гласит закон о гражданстве
Основной базовый закон, регулирующий институт гражданства России, уже упоминавшийся ранее, «О гражданстве Российской Федерации». Он вступил в силу в 2002 году, постоянно корректируется. Последняя редакция набрала юридическую силу 1 сентября 2019 года. Она упрощает оформление государственной принадлежности к России для граждан Украины. Статус гражданина РФ описывается в первой главе.
Наличие двойного гражданства
Двойное гражданство гарантирует россиянам Основной Закон. Однако признается двойной статус только при наличии соответствующего международного договора у России со страной, паспорт которой имеет россиянин. С какими странами есть двойное гражданство у России? Пока на сегодняшний день официально зафиксированные международные договоренности есть только с Таджикистаном.
Во всех остальных случаях наличие иностранного паспорта говорит о втором гражданстве. С точки зрения Российского государства обладатель второго гражданского статуса не освобождается от обязанностей перед РФ и обладает правами гражданина.
Брак с гражданином РФ
Получение гражданства РФ через брак происходит по упрощенным правилам. Условия должны соблюдаться такие:
- наличие российского гражданского статуса у одного их супругов;
- длительность их союза составляет более трех лет;
- на момент подачи документов о вступлении в гражданство брак должен быть действующим.
В отличие от обшей схемы приема в гражданство, по которой требуется проживание претендента на статус в России не менее пяти лет, срок ожидания в случае заключения брака с россиянином сокращается на два года. Брачный союз, заключенный в другой стране, надо легализовать в РФ через ЗАГС.
По праву почвы
Выдача гражданства по праву почвы практикуется в некоторых странах, наиболее значимые из которых США, Бразилия, Мексика. В миграционном законодательстве этих стран зафиксировано, что ребенок, родившийся на территории государства, автоматически становится гражданином. Гражданская принадлежность его родителей при этом не имеет никакого значения.
Большинство мировых держав, выдавая гражданство, придерживается и элементов права почвы, и права крови. Ребенок, рожденный в России, обретает гражданский статус РФ в случае, если хотя бы один из его родителей россиянин.
По госпрограмме «Соотечественники»
Россия стремится помочь своим соотечественникам, оказавшимся на чужбине и решившим вернуться в родные края. С этой целью разработана и действует уже второй десяток лет госпрограмма. Гражданство РФ по программе переселения соотечественников могут получить бывшие жители Советского Союза, лица, уехавшие из России и Советского Союза, имеющие гражданский статус другого государства и их потомки. Воспользоваться льготами, которые дает участие в программе, могут народности, по исторически сложившимся традициям осевшие на территории России.
Участникам госпрограммы нет необходимости получать вид на жительство и ожидать более пяти лет получения российского гражданства. Им будет оплачен переезд и расходы на перевоз имущества, оформление документов. По приезде в Россию участники программы получат подъемные.
Процедура получения гражданства
Записаться на сдачу документов на гражданство РФ станет возможным после прохождения целого ряда этапов:
- пересечение границы, оформление миграционной карты на пункте пропуска;
- постановка на миграционный учет, регистрация по адресу нахождения;
- подача документов на оформление временного проживания;
- для вступающих в гражданство по общим правилам – получение ВНЖ;
- сбор и предоставление требуемых для вступления в гражданство бумаг.
На последнем этапе, после того как будут собраны все документы на оформление гражданской принадлежности к РФ, следует записаться в электронную очередь ГУВМ МВД для подачи их и прошения о предоставлении соответствующего статуса. От претендента на гражданство РФ требуется знать права и обязанности гражданина
Когда откажут?
Занимаясь подготовкой документов для вхождения в гражданство, важно понимать, что уполномоченный орган после изучения поданного комплекта материалов может отказать в присвоении гражданского статуса РФ иностранцу. Наиболее часто встречающаяся причина такого решения – предоставление ложной информации.
Как и любое решение, отказ в праве на гражданство России можно обжаловать в судебной инстанции. Для этого надо получить на руки официальный отказ из ГУВМ МВД. Копия этого документа прикрепляется к исковому заявлению, которое подается в судебную структуру по месту жительства истца.
Основания приобретения гражданства: Видео
(27
Гражданство Российской Федерации
- Лекционный материал на тему:
- «Гражданство Российской Федерации»
- В соответствии с Конституцией РФ правовое регулирование гражданства РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовое регулирование отношений гражданства РФ осуществляется исключительно нормами федеральных нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных правовых актов) и международных договоров Российской Федерации.
- Законодательство о гражданстве Российской Федерации:
1) Конституция РФ — в Основном Законе Российского государства содержится ряд конституционных положений, касающихся вопросов гражданства РФ. Так, ч. 1 ст. 6 Конституции РФ предусматривает, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Часть 3 ст. 6 предусматривает положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
2) международные договоры РФ.
Международные договоры по вопросам гражданства можно, с определенной долей условности, разделить на международные многосторонние договоры (конвенции), посвященные общим принципам и гарантиям права на гражданство, и международные двусторонние договоры по вопросам двойного гражданства и иным вопросам двухсторонних отношений государств по вопросам гражданства.
Так, ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусматривает, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
3) Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» — является основным законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства РФ.
4) принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Следует добавить, что указанная устойчивая правовая связь есть длящееся публичное абсолютное правоотношение, возникающее между человеком (индивидуальным субъектом права) и Российской Федерацией (государством, являющимся коллективным субъектом права). Поскольку гражданство является публичным правоотношением, то связь между приведенными субъектами выражается во взаимных их правах и обязанностях, определяемых в теории права как содержание правоотношения.
Длящийся характер данного правоотношения заключается в том, что у человека гражданство возникает с момента его рождения и чаще всего прекращается со смертью лица и длится, таким образом, всю человеческую жизнь.
Публичный характер гражданства выражается в том, что оно регламентируется нормами конституционного права как отрасли публичного права.
Поскольку гражданство есть абсолютное правоотношение, то иным гражданством будет обладать лицо, которое имеет устойчивую правовую связь с иным государством, чем Российская Федерация. При этом следует признать, что по своему характеру гражданство и подданство — категории идентичные.
Их различие заключается в форме государства, с которым лицо имеет устойчивую правовую связь, а именно в его форме правления. Так, в государствах с республиканской формой правления имеет место гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством.
В свою очередь, в государствах с монархическими формами правления устойчивая правовая связь лица устанавливается не с государством, а с монархом, стоящим во главе государства. В указанном случае имеет место подданство как устойчивая правовая связь.
Двойное гражданство подразумевает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.
Термин «двойное гражданство» иногда определяется как «многогражданство», т.е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства или нескольких иностранных государств.
В соответствии с Конституцией РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом согласно ст.
6 комментируемого Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором либо федеральным законом.
Указанное позволяет сделать вывод, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение.
Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то он будет считаться приобретшим второе гражданство иностранного государства и рассматриваться на территории РФ только как гражданин РФ.
Понятие и принципы российского гражданства. Правовое регулирование гражданства РФ
Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство — устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.
В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству.
Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государстваопределенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.
Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни.
Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую.
Такие передвижения — индивидуальные и групповые, распространенные и в РФ, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.
В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации.
Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а кроме того, имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства).
Такое положение характерно и для РФ.
В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство — такие лица называются бипатридами.
Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е.
своих граждан.
Гражданство России: понятие и принципы | Конституционное право
Гражданство — это сложное многоаспектное явление. Для понимания его сущности важно разграничивать гражданство как конституционно-правовой институт и гражданство как правовое отношение.
Гражданство как конституционно-правовой институт — это система правовых норм, закрепляющих принципы гражданства и регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу приобретения и прекращения гражданства.
Источниками института гражданства РФ являются Конституция РФ, международные договоры РФ, Закон о гражданстве, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, и другие нормативные правовые акты.
Гражданство как правовое отношение
Гражданство — это особое правовое отношение, именуемое правовым состоянием. Отличительными чертами правового состояния гражданства являются длительный период существования, относительная устойчивость (стабильность), экстерриториальность. Часто гражданство возникает с момента рождения и прекращается со смертью человека, то есть длится в течении всей его жизни.
Гражданство не меняется, если гражданин выезжает из своей страны или даже постоянно проживает за ее пределами.
Гражданство — это правовое отношение, содержанием которого являются взаимные права и обязанности человека и государства. С одной стороны, государство признает и гарантирует права и свободы гражданина, обеспечивает его защиту и покровительство за границей. С другой стороны, гражданин выполняет определенные обязанности перед государством, участвует в управлении государством.
Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).
Гражданство следует отграничивать от ряда смежных понятий.
Гражданство и подданство
Гражданство существует в государствах, имеющих республиканскую форму правления. Оно представляет собой связь человека и государства. В отличие от гражданства подданство существует в монархиях и означает связь человека с монархом, а не с государством в целом. Национальное гражданство, наднациональное гражданство, совмещенное гражданство.
Наднациональное гражданство
Наднациональное гражданство — это гражданство некоторых межгосударственных образований. Например, согласно ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г.
«О создании Союзного государства», граждане России и граждане Республики Беларусь являются одновременно гражданами Союзного государства России и Республики Беларусь. Наднациональным является и гражданство Европейского Союза. Согласно ст.
9 Маастрихтского договора, «Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его».
Наличие у лица одновременно национального и наднационального гражданства не является случаем множественного (двойного) гражданства. Данное правовое состояние правильнее было бы назвать совмещенным гражданством. Множественное гражданство, двойное гражданство, второе гражданство.
Множественное гражданство
Множественное гражданство — это особое правовое состояние лица, характеризующееся пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств. Следует разграничивать такие случаи множественного гражданства, как двойное гражданство и второе гражданство.
Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
Это означает, что гражданин РФ признается бипатридом (лицом с двойным гражданством) лишь при условии наличия международного договора РФ о двойном гражданстве.
В настоящее время действует всего один такой договор — Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.
Во всех иных случаях приобретения гражданином России гражданства иностранного государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, он приобретает второе гражданство. При этом, согласно ч. 1 ст. 6 Закона о гражданстве, такое лицо рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации.
Гражданство и безгражданство
Безгражданство (апатризм) — это правовое состояние лица, характеризующееся отсутствием у него гражданства какого-либо государства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лица без гражданства по-другому называются апатридами или аполидами.
Состояние безгражданства может возникать по разным причинам: лишение гражданства; распад государства; прекращение гражданства, если оно было приобретено вследствие мошеннических действий, представления ложных сведений или сокрытия каких-либо важных фактов и так далее.
Особым случаем безгражданства является правовое состояние русскоязычных жителей Латвии и Эстонии, так называемых «неграждан». Лица, которые прибыли в эти страны после присоединения к СССР, были исключены из круга лиц, которым после распада СССР было предоставлено гражданство.
Таким образом у них сформировался особый правовой статус. С одной стороны, эти люди не являются гражданами Латвии и Эстонии.
С другой стороны, они, как и граждане, подлежат дипломатической защите за границей; обладают правом постоянного проживания в стране, не запрашивая вида на жительство; имеют право беспрепятственного возвращения в страну.
Принципы гражданства России — это исходные начала правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу гражданства.
Принцип единого гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Данный принцип означает, что несмотря на федеративную природу Российского государства, гражданство на всей его территории является единым. Субъекты РФ не вправе устанавливать собственное гражданство. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.
Принцип равного гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Объем правового статуса граждан России не зависит от основания и времени приобретения гражданства.
Отечественное законодательство не делит граждан на «коренных» и «некоренных», «прирожденных» и «натурализованных». Определенное ограничение данного принципа установлено ч. 2 ст.
81 Конституции РФ: Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ, не имевший ранее гражданства иностранного государства. Таким образом натурализованный гражданин РФ не вправе претендовать на пост главы государства.
Принцип сохранения гражданства РФ за лицами,проживающими за пределами РФ (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства, независимо от длительности такого проживания.
Недопустимость лишения гражданства России или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Конституционный запрет на лишение гражданства РФ является абсолютным, не предполагающим каких-либо исключений.
Ничто не может служить основанием для лишения гражданина РФ его гражданства.
Данный принцип был закреплен в Конституции РФ в противовес порочной практике советского периода нашей государственности, когда лишение гражданства использовалось для борьбы с инакомыслием.
Принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы территории РФ или его выдачи иностранному государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).
Запрет на высылку (экспатриацию) граждан РФ за пределы территории РФ означает, что они не могут быть выдворены за границу в принудительном порядке. Депортация и административное выдворение — это меры государственного принуждения, которые могут быть применены только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Запрет на выдачу (экстрадицию) граждан России иностранным государствам является таким же абсолютным, как и запрет на лишение гражданства. Однако это не означает, что российские граждане освобождаются от ответственности за преступления, совершенные за рубежом.
Граждане Российской Федерации, совершившие вне ее пределов преступление, подлежат уголовной ответственности на территории России по российскому законодательству, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (ч. 1 ст.
12 УК РФ).
Принцип сокращения безгражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Хотя Россия и не является участником Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.
, многие ее нормы в той или иной форме воспроизводятся Законом о гражданстве. Например, ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст.
12 Закона о гражданстве).
Принцип защиты и покровительства граждан России, находящихся за рубежом (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
Обязанность содействовать тому, чтобы гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами и свободами, а также защищать их права и охраняемые законом интересы возложена на органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Государственным органом, чьи задачи, функции и полномочия ближе всего связаны с защитой и покровительством граждан России, находящихся за рубежом, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г.
N 865, задачами данного министерства в числе прочего являются: защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан РФ за рубежом; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками. МИД России выполняет данные задачи как непосредственно, так и через дипломатические представительства, консульские учреждения, а также представительства РФ при международных организациях. При этом основной объем работы ложится на консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств РФ.
Согласно Консульскому уставу РФ, к консульским функциям относится, в частности, оформление и выдача временных документов, дающих право на возвращение в РФ; принятие мер по охране прав и законных интересов граждан РФ, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести граждан РФ; оказание содействия гражданам РФ в реализации их избирательных прав, и другие.
Принцип сохранения гражданства России при заключении или расторжении брака (ст. 8 Закона о гражданстве).
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Загрузка...
